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【國家發改委、財政部】聚焦增量政策新部署,加力逆周期調節穩經濟
發布日期:2024-12-24 13:16:19 作者: 信息來源:天津泰達工程管理咨詢有限公司 訪問次數: 字號:[ ]

一、宏觀政策取向一致,扎實推進一攬子增量政策部署

715-18日二十屆三中全會提出《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》,堅持把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務,重點對經濟和民生領域改革作出全面部署,再次聚焦改革。

9-10月,各項政策部署緊密推進,“多箭齊發”,打出政策“組合拳”。

926日,政治局會議召開,分析研究當前經濟形勢,部署下一步經濟工作。會議指出,要抓住重點、主動作為,有效落實存量政策,加力推出增量政策,進一步提高政策措施的針對性、有效性,努力完成全年經濟社會發展目標任務。會議強調,要加大財政貨幣政策逆周期調節力度,保證必要的財政支出,切實做好基層“三保”工作,并首次提及“努力提振”資本市場。

929日,國務院常務會議明確研究部署一攬子增量政策的落實工作,以著力解決經濟運行中的突出問題為抓手,積極推動各項政策協同。

108日發改委以“扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”為主題,明確提出明年將持續發行超長期特別國債,同時強調要增強做好“兩新”工作的責任感和緊迫感,形成工作合力,狠抓推進落實。加強重點任務調度,著力解決堵點卡點問題。嚴格資金和項目管理,確保資金發揮效益。加強產品質量和價格監管,營造良好市場環境。

1012日財政部就“加大財政政策逆周期調節力度,推動經濟高質量發展”為主題進行發布解讀,會議強調擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務、加大力度支持地方化解債務風險等關鍵舉措。

二、扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好

108日,國新辦就“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況舉行發布會。

國家發展改革委主任鄭柵潔就當前經濟形式情況進行總結,介紹系統落實一攬子增量政策的具體舉措,提出三個“更加注重”,四個“堅持”,五個“針對”。

政府投資方面,6萬億政府投資大部分已落實項目,中央預算內投資7000億開工58%,超長期特別國債7000億用于“兩重”建設,項目開工50%,地方政府專項債3.12萬億發行2.83萬億。

民間投資方面,今年推介1635個重大項目吸引民間資本,441個項目總投資3448億元,民間資本參與核電、鐵路等取得新進展,篩選重點項目,規范政府和社會資本合作,聚焦使用者付費、采取特許經營模式、優先支持民營企業,向社會公布了一批示范項目、涉及總投資1410億元。

針對專項債發行情況,今年專項債用于項目建設3.12萬億,已發行2.83萬億,尚余2900億,正督促各地本月底前發行完畢。下一步將重點用足、用好專項債效益,確保項目盡快開工;同時,國家發展改革委和財政部正在研究優化完善地方政府專項債券管理的新舉措。出臺以后,將推動專項債在投資當中發揮更大作用。

三、加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展

關鍵要點:

Ø  近期將陸續推出一攬子有針對性財政增量政策舉措。

Ø  中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

Ø  擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務,加大力度支持地方化解債務風險。

Ø  用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。 

Ø  正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

會議明確:

1、近期將陸續推出一攬子有針對性財政增量政策舉措

一是加力支持地方化解政府債務風險,較大規模增加債務額度,支持地方化解隱性債務,地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。

二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本,提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力,更好地服務實體經濟發展。

三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具,支持推動房地產市場止跌回穩。

四是加大對重點群體的支持保障力度,國慶節前已向困難群眾發放一次性生活補助,下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度,提升整體消費能力。

逆周期調節絕不僅僅是以上的四點,這四點是目前已經進入決策程序的政策,還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間

2、將出臺近年來支持化債力度最大措施

一、除每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外,擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務,加大力度支持地方化解債務風險,相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。

二、這項即將實施的政策,是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施,這無疑是一場政策及時雨,將大大減輕地方化債壓力,可以騰出更多的資源發展經濟,提振經營主體信心,鞏固基層三保

三、財政部將會同相關部門進一步壓實地方化債主體責任,指導地方穩妥化解隱性債務風險和推動融資平臺轉型

四、對違法違規舉債問題嚴肅查處問責并限時整改,發現一起、查處一起、問責一起,堅決遏制新增隱性債務的風險。

3、研究擴大專項債券使用范圍,健全管理機制

一、擴范圍。一是研究完善專項債券投向清單管理增加用作項目資本金的領域,最大限度擴大使用范圍。二是用好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房,支持房地產市場健康發展。三是合理支持前瞻性、戰略性新興產業基礎設施,推動新質生產力加快發展。

二、強機制。研究完善項目管理機制,打通在建項目綠色通道,推動項目謀劃儲備和建設實施的有效銜接,加快專項債券發行使用和項目建設進度,加快形成實物工作量,切實發揮政府投資引導帶動作用。

三、嚴管理。一是完善專項債券“借用管還”全生命周期管理,加強債券資金支出監管,落實項目主管部門和項目單位責任。二是健全完善專項債券項目資產臺賬,分類管理項目資產,確保政府負債和項目資產平衡。三是探索專項債券提前償還,研究建立健全償債備付金制度,保障專項債券償還來源。

四、再次聚焦改革,全面協同發力

二十屆三中全會以來,緊跟政策發展,充分落實進一步全面深化改革重大要求,提出各項舉措、行動、政策。

以“三量”為抓手、以“三新”為突破。中共天津市委十二屆四次全會暨市委經濟工作會議提出,要大力推進科技創新、產業煥新、城市更新,進一步盤活存量、培育增量、提升質量。這不僅是今年我市經濟工作的戰略著力點,更是上下同欲匯聚高質量發展合力、扎實推進中國式現代化天津實踐的重要支撐。

高質量發展“十項行動”,謀劃長遠未來。“十項行動·推動京津冀協同發展走深走實行動方案”提出7個方面25項主要任務,分解細化為98個重大項目和239項重點工作。聚焦事關長遠發展的重點領域,對標對表國家戰略、規劃,切實把黨的二十大作出的戰略部署付諸行動、見諸成效。

當前,國內外經濟形勢復雜多變,各項政策相互協調、相互支持,形成有機整體,以應對各種風險和挑戰。

在政策部署的方向指引下,政策“組合拳”將全面加快落實增量政策。通過進一步強化政策協同,推動新改革舉措的落地,優化債務置換、降低存款準備金率等措施,持續加大對企業和民生的支持力度。

未來,我們有理由相信,隨著一攬子增量政策效應逐步顯現,中國經濟將迎來更加穩健的復蘇與增長,市場信心不斷增強,社會保持穩定和諧,為“十四五”順利收官及“十五五”良好開局奠定堅實基礎。